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重庆市巴南区国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016——2020年)纲要

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2018-05-28 14:57:38 来源:其它
重庆成考视频号
作者:毛老师

  重庆市巴南区国民经济和社会发展

  第十三个五年规划(2016——2020年)纲要

  《重庆市巴南区国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016-2020年)纲要》根据《中共巴南区委关于制定巴南区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图,是全区人民共同奋斗的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

  第一篇 “十三五”时期的战略选择

  准确把握国际国内形势,深入分析巴南发展基础和未来潜力,紧紧围绕提前全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程,确立科学合理、积极可行的发展目标。

  第一章 发展基础和环境

  第一节 发展基础

  “十二五”时期是巴南发展史上极其重要的五年。面对国内外复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展改革任务,我区全面落实中央、市委各项决策部署,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,全面加强党的建设,成功开创各项事业发展新局面,向全面建成小康社会迈出坚实步伐。发展战略体系更加清晰,确立“江南新城、主城第三增长极、城乡一体发展示范区”战略目标,明确“四区一基地”功能定位和“一带三区”空间布局,形成“五化一体”“大美巴南”“大善巴南”和“六大文化工程”战略体系。经济实力明显增强,主动适应经济发展新常态,经济发展质量效益明显提高,地区生产总值达到568.3亿元,人均地区生产总值达到57423元,工业总产值达到855亿元,五年累计固定资产投资是“十一五”时期的2.6倍,三次产业结构调整为7.9:46.1:46,民营经济占地区生产总值比重达77%。城乡面貌持续改善,扎实推进新型城镇化建设,道路交通、水利、能源等基础设施日趋完善,龙洲湾滨江片区、重庆高职城、鹿角新城等新兴城市聚集区开发建设全面展开,常住人口城镇化率达78.3%,美丽乡村和幸福农庄建设加快推进,城乡一体化发展体制机制更趋完善,区域竞争力大幅提升。工业化迅猛发展,传统优势产业提质增效,工业基础不断巩固;战略性新兴产业快速成长,产业结构持续优化;工业园区加快发展,空间布局更趋合理;产业集群基本形成,产业特色成效显著。信息化建设提速发展,信息化基础设施全面夯实,两化融合进一步深化,电子政务实现全覆盖,电子商务蓬勃发展,信息化服务更加便捷。农业现代化水平逐步提高,农业发展方式有效转变,不断开展农业产业化、农民职业化、农村社区化解决“三农”问题实践,科技强农支农能力不断提高,农村基础设施不断改善,构建起“3+5”特色产业体系,农业农村发展活力得到激发。国际化战略成效显著,建成公共保税仓库,保税物流中心(B型)、进境木材监管区获批,公路口岸、进口木材口岸加快推进,实际利用外资、贸易进出口总额等大幅提升,开放型经济快速健康发展。群众生活幸福指数不断提升,民生事业持续改善,社会治理不断加强,平安建设深入推进,公共财政支出近7成投向民生领域,城镇登记失业率控制在2.8%以内,教育、卫生、文化、体育等公共服务和社会保障体系不断完善,获批全国新型城镇化和全市信用区县试点,率先建立困难群众重特大疾病和慢性疾病救助制度,率先推行失独家庭养老帮扶工作,稳步推进城市棚户区、农村危房改造和廉租住房建设,城乡居民可支配收入增幅位居都市区前列,“大善巴南”实践取得成效。生态环境质量不断加强,巴滨路沿线、高职城、鹿角新城建设形态控制性方案完成,成功申报全国特色景观旅游名镇和第三批中国传统村落名录、“全国乡村旅游示范点”和重庆市十大旅游度假区,城市生活垃圾无害化处理和城市污水集中处理率均超过95%,建成区绿化覆盖率达43%,森林覆盖率达43.5%,生态环境质量居全市前列,“大美巴南”有序推进。文化建设成果丰硕,“忠勇守德、尚文崇新”的巴南精神获得广泛认同,多层级公共文化服务体系布局逐步成型,重大公共文化设施有序建设,形成了一批特色文化品牌,文化艺术服务、文化创意设计、文化休闲娱乐等文化产业快速发展,文化产业增加值占地区生产总值比重达到4.2%,文化人才队伍结构进一步优化,城市文化形象明显提升,“六大文化工程”建设成效显著。发展活力进一步增强,改革事业深入推进,依法治区体制机制逐步完善,深化重点领域改革44项,公布并及时修订区级行政审批事项目录,PPP投融资体制改革成功破题,建成农村综合产权流转交易中心和建立土地流转风险保证金制度,经济增长活力明显增强。党的建设全面加强,认真落实“党要管党、从严治党”要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,坚决贯彻中央八项规定和市委相关文件精神,党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设得到全面加强,统一战线事业蓬勃发展。这些都为“十三五”时期发展奠定了良好的基础,创造了良好的条件,值得倍加珍惜。

  表1 巴南区“十二五”规划主要指标进展情况表

  序号指标名称2010年

  实际“十二五”目标“十二五”完成情况目标实现程度(%)

  绝对值年均增速(%)2015年

  绝对值年均增速(%)绝对值增速

  1地区生产总值(亿元)320.860012568.312.494.7103.3

  2三次产业结构8.6:53.8:37.65:50:45—7.9:46.1:46.0———

  3人均地区生产总值(元)3513152000—57423—110.4—

  4一般公共预算收入(亿元)17.1361633.614.593.390.6

  5工业总产值(亿元)463.190014.285513.09591.5

  6社会消费品零售总额(亿元)120.825015.7275.117.9110114

  7全社会固定资产投资(亿元)【1023.9】【2500】20【2655.6】22.3106.2111.5

  8R&D投入占GDP比重(%)1.52—2.1提高0.6个百分点105—

  9常住人口(万人)91.87115—100.6增加8.71万人87.5—

  10人口自然增长率(‰)-2.31<4—2.2———

  11城镇化率(按常住人口计算)(%)72.8574—78.28提高5.43个百分点105.8—

  12城镇登记失业率(%)1.86<4—2.8———

  13城镇居民人均可支配收入(元)1819433600123033910.890.390

  14农村居民人均可支配收入(元)71701350013.51387814.1102.8104.4

  15城镇职工养老保险参保人数(万人)9.3>25—25增加15.7万人100—

  16城镇职工医疗保险参保人数(万人)3.0>15—19.7增加16.7万人131.3—

  17城乡养老保险参保率(%) ->80—95超过15个百分点118.8—

  18城乡医疗保险参保率(%) ->95—96超过1个百分点101.1—

  19森林覆盖率(%)4043.5—43.5提高3.5个百分点100—

  20单位地区生产总值能源消耗降低(%)-【16】—【24】

  (预计)超过8个百分点150—

  21单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)-【20】—【26】

  (预计)超过6个百分点130—

  22工业“三废”排放减少量(SO2,COD)(%)-【20】—【28】

  (预计)超过8个百分点140—

  23城市污水集中处理率(%)84.795— 95提高10.3个百分点100—

  24城市生活垃圾无害化处理率(%)9798— 98提高1个百分点100—

  备注:带【】为五年累计数;部分指标尚未公布统计结果。

  第二节 发展环境

  “十三五”时期,我国经济发展进入新常态,经济基本面长期向好,新的增长动力正在孕育形成,仍处于重要战略机遇期。重庆大力实施五大功能区域发展战略,直辖市体制优势和国家中心城市聚集效应进一步增强,发展潜力和空间更加广阔。我区发展机遇与挑战并存、总体上机遇大于挑战。

  “十三五”时期,巴南面临六方面重大机遇:一是中央“四个全面”战略布局、国家“一带一路”和长江经济带重大战略加快推进,依托重庆南彭贸易物流基地、沿江承接产业转移示范区等重点平台建设,我区将在重要交通通道建设、战略产业项目落户、资源要素集聚等方面获得更为广阔的空间,成为主城南部的综合交通、物流枢纽和开放门户。二是重庆五大功能区域发展战略将极大促进资源配置最优、综合效能最大,有利于促进我区城市蜕变及产业升级,有利于我区增强经济发展活力。三是国家中心城市建设加快推进、重庆大都市区一体化发展与都市功能拓展区南部板块战略地位的提升,进一步激发我区空间开发等方面的发展潜力,巴南将成为聚集经济要素、带动区域发展的新兴增长极。四是以互联网经济为代表的产业革命蓬勃发展,我区平板显示、新能源与智能汽车、生物医药等纳入全市十大战略性新兴产业重点布局,有利于激发产业、业态、模式创新等各种优势,培育壮大现代产业体系。五是国际国内进入消费升级新阶段,为我区整合资源生态优势,打造文化休闲、生态健康等新的经济增长点带来巨大空间。六是全面深化改革和全面依法治区深入推进,“四区一基地”建设全面展开,将进一步破解制约发展的体制机制障碍,进一步转变政府职能,创造公平公正的发展环境,释放前所未有的制度红利,激发市场主体活力,促进全区经济社会转型升级发展。

  在发展取得显著成绩的同时,巴南仍然处在经济实力有待加强、发展质量有待优化、资源整合利用有待深化的阶段,面临不少困难和挑战。一是结构调整的难度加大,汽车、摩托车及零配件产业在制造业中占比达45%左右,战略性新兴产业集群尚未形成规模,现代服务业发展仍处于起步阶段,创新能力不足影响潜在优势发挥。二是经济实力不强,地区生产总值、社会商品零售总额、进出口总值、一般公共预算收入等主要经济指标在都市区排名仍然靠后,周边区域在高端城市功能和高端产业项目等方面的竞争更加激烈,巴南和市级层面的战略性平台和载体性项目支撑仍相对缺乏,招商引资竞争力亟待提升。三是城乡一体发展压力加大,城乡、区域间发展不平衡,基础设施欠账较多,板块之间的交通通达性和城乡基本公共服务一体化未达到应有水平。四是资源环境约束趋紧,规划空间约束更加显现,环境容量压力更加突出,实现绿色低碳循环发展任务艰巨。五是社会问题更加复杂,社会事业发展滞后,持续改善公共服务、满足日益多元化的社会诉求、妥善处理日趋复杂的社会矛盾等面临挑战,社会治理创新亟待加强。六是干部能力和作风建设亟待增强,部分干部存在不作为、乱作为和不善为、不会为的问题,政府自身建设与发展需求之间存在差距。

  表2 “十二五”末巴南主要经济指标在主城九区的排名情况

  地区生产总值社会消费品零售总额固定资产投资进出口总额一般公共预算收入

  绝对值(亿元)增速(%)绝对值(亿元)增速(%)绝对值(亿元)增速(%)绝对值

  (亿美元)增速(%)绝对值(亿元)增速(%)

  数值568.311.3275.113.7733.51911.14.133.615.7

  排名7271218571

  综合判断,巴南正处于“拓展空间、转型发展、全面发力、再上台阶”的重要关口,步入高质量、高水平全面建成小康社会的决胜阶段。谋划“十三五”全区经济社会发展,必须立足国家和重庆发展大局,主动适应、把握、引领新常态,抢抓发展机遇,有效应对挑战,更加注重优化经济结构,更加注重发展动力转换,更加注重补齐发展“短板”,更加注重体制机制创新,更加注重化解社会矛盾,不断开拓我区发展新境界。

  第二章 未来五年的发展蓝图

  第一节 总体要求

  十三五时期经济社会发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和市委四届七次、八次全会精神,全面落实“四个全面”战略布局,按照五大功能区域发展战略,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念,围绕“一城一极一区”战略目标和“四区一基地”功能定位,优化“一带三区”布局,扎实推进“五化一体”、“大善·大美·尚文”巴南和党的建设,建成更高质量、更高水平、更加殷实的小康社会,奋力开启经济现代化、政治现代化、文化现代化、社会现代化、生态文明现代化建设的新征程。

  深入贯彻“六个坚持”的基本原则。坚持人民主体地位,始终坚持以人民为中心的发展思想;坚持发展第一要务,以经济建设为中心,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;坚持全面深化改革,坚持事权在区的先行、坚持条件成熟的先行、坚持制约发展的先行,着力破解一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力;坚持扩大开放,统筹好两个市场、两种资源,提升东盟国际物流大通道桥头堡功能和国际化水平;坚持全面依法治区,更好发挥法治的引领、规范和保障作用;坚持党的领导,不断加强和改进党的领导方式,为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

  牢固树立和切实落实“五个发展”基本理念。坚持创新发展理念,把创新作为引领发展的第一动力,把创新摆在全区发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,加快构建有利于创新的体制机制,努力培育催生创新的社会环境和社会氛围,激发社会创新活力和创造潜能。坚持协调发展理念,把协调作为持续健康发展的内在要求,牢牢把握巴南城乡二元结构突出的区域特征,统筹利用城乡各类资源,提升城镇化水平,持续推进“三化促三农”的巴南实践,全面加快城乡一体发展步伐。坚持绿色发展理念,把生态资源作为巴南最大的发展优势和发展潜力,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,推进美丽中国·大美巴南建设,形成人与自然和谐的“生态+现代”发展格局。坚持开放发展理念,全面融入国家对外开放和区域发展新格局,完善对外开放布局,健全对外开放体制机制,发展更高层次的开放型经济,努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放新局面。坚持共享发展理念,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的,使人民群众在共建共享发展中有更多获得感,凝聚发展动力,增强发展活力。

  第二节 发展目标

  保持经济社会平稳较快发展,提高发展质量和效益,全面建设更加殷实的小康社会,加快“五位一体”现代化建设,完善“四区一基地”功能定位,基本建成“江南新城、主城第三增长极、城乡一体发展示范区”。

  专栏1 基本建成“一城、一极、一区”目标导向

  江南新城。“十二五”时期江南新城建设成效显著,实现程度50%左右,“十三五”时期巴南、南岸区将继续共同建设二环内重要城市与产业功能集中区,形成人口聚集、品质提升的生态宜居示范城区;产业集聚、产城融合的重庆先进制造业基地与创新示范区;商贸汇聚、口岸开放的重要商贸物流集聚区和开放口岸;文化繁荣、城教融合的中央文化休闲活动区与职教高地;山水相依、形象凸显的山水城市风貌展示区。“十三五”江南新城建成210k㎡,集聚200万人口,实现2100亿元地区生产总值,其中巴南区形成约100k㎡城市区域,集聚100万人口,实现1000亿元地区生产总值。滨江城市经济带高水平完善现代城市功能,形成良好宜居宜业、宜商宜教、宜文宜乐的活力之城,巴南区行政、商业、文化、科教娱乐中心成形。环樵坪经济区大产业、大物流、大开放功能聚集,城市服务配套完善,形成良好优产优业、优贸优市的产融之城,数码电子与装备集群、物流市场集群、生产性服务集群、开放口岸体系成形。

  主城第三增长极。“十二五”时期主城第三增长极架构初显,经济增长迅速,“十三五”期末推进江南新城和麻柳沿江开发区协同发展,形成重庆重要新兴产业集聚与先进制造业基地、南部贸易物流枢纽与对外开放战略支点,与两江新区、西部新城形成特色互补、三足互进的发展之势。到2020年实现地区生产总值2300亿元、占全市10%左右、占主城九区25%左右,建成227k㎡城市区域,集聚210万人口,其中巴南区确保实现地区生产总值1000亿元左右,工业总产值超过1600亿元,建成面积115k㎡城市区域,集聚115万人口,除江南新城承载重要城市和产业功能集聚外,麻柳沿江开发区作为重要新兴产业与先进制造业基地组成部分,承载着产业兴城与经济增长支撑功能,“十三五”期末形成新兴产业集聚与产城融合发展示范区域,麻柳沿江开发区实现地区生产总值125亿元,工业总产值400亿元。

  城乡一体发展示范区。“十二五”时期城乡一体协调发展实现体制机制改革等多项成效,三化解决三农问题推进有力,“十三五”时期将在城乡体制改革、产业融合优化发展、公共服务均等化、生态文明建设、特色小镇、新农村建设等方面将达到示范效应与明显成效,实现二环外镇街在资源配置、基础设施城乡互联互通、社会服务与社会治理等公共服务方面实现均等化,形成城乡一体的生态治理与环境保护体系、乡土文化传承架构体系,建成重庆都市现代农业示范区、生态健康体验区和乡村旅游度假区。到2020年,城乡居民收入差距缩小到2:1,贫困发生率稳定控制在0.7%以内,实现城镇新增就业15万人,人均预期寿命达80岁,建成城乡一体发展示范区。

  专栏2 “四区一基地”功能定位

  山水城市风貌展示区。作为重庆建设美丽山水城市的功能拓展,依托山水条件、生态特色、产城相融禀赋优势,在现代城市文明条件下使人文形态与自然形态在景观规划设计上巧妙融合,保护好绿地、水体等生态系统,控制城市建设风貌,提升建设质量水准,保持良好的山际线、天际线、水际线,推进低密度、高品质、生态好的城区建设,使城市“有山有水、依山傍水、显山露水;有足够的森林绿地、江河湖面、自然生态,富有良好的自然环境、生活环境、宜居环境”,形成“三山五脉百条溪,半是田园半是城,青山纵隔遮不住,绿道蜿蜒泉水来”的巴南美丽山水城市格局,彰显巴渝特色的地域特质,建成独具特色的“生态+现代”的城市集聚区与魅力山水城市。

  中央文化休闲活动区。依托优美的生态环境和便捷的交通条件,打造中央活动区(CAZ),从传统的“购物商业”向“体验商业”、“休闲商业”转型,通过建设主题公园、特色商业街、商业休闲综合体,重点发展高端商务、星级酒店、高档休闲娱乐、总部经济等业态,促进居民、游客的文化和休闲消费,同时把巴文化、民俗文化等融入其中,达到休闲引人、休闲动人、休闲宜人、休闲养人的境界,提升城市的人文素养,完善重庆作为国家中心城市的核心功能;打造中央休闲购物区(CSD),大力发展休闲购物、文化娱乐、特色商街、金融服务及信息办公等业态,成为重庆高端人士生态聚居地和文化休闲活动中心,构建“商务+商业+文化+休闲”的现代都市型态。

  生态健康体验区。运用先进发展理念,利用良好生态资源,与农业产业化和乡村旅游业结合,发挥农业“三生”功能,既提供生态健康产品,又着力建设一批“风格各异、档次有别、文化突出、生态良好”的养生养心目的地,打造生态养生养心基地;着眼于满足老年人物质和精神生活需要,积极探索养生养心与养老结合、福利养老与社会养老结合、居家社区与机构养老结合、大众养老与高端养老结合、实体养老与虚拟养老结合等多种养老模式,发展养老全产业链,打造高品质生态养老基地;发展生物制药、现代成品药和医疗器械等产业,打造集研发、生产、销售为一体的医药产业集群,打造健康用品及医药器材基地;把发展医疗养生管理、健康咨询作为一项重要经济形态,积极发展健康管理中心、健康运动中心、康复中心、专科医院等为核心的健康产业,打造重庆都市生态健康城。

  商贸物流集聚区。加快公路物流枢纽建设,培育发展电子商务、专业市场、第三方物流、第四方物流、增值加工、冷链交易和对外交易等核心业态,推进保税物流中心(B型)建设,贯通重庆—东盟物流大通道,建成公路口岸,建成重庆对外开放的重要门户;按照城市副中心、主城核心商圈和大型人口聚集区的要求,加快城市综合体、商业综合体、商贸服务体系和配套服务设施等建设,完善商贸功能,有效聚集人气,建成商贸物流集聚区。

  先进制造业基地。深入落实《中国制造2025》,依托雄厚的产业基础,积极引进跨国公司地区总部、研发中心、服务中心及国内外著名培训中心和咨询公司,发展壮大战略性新兴产业,改造提升传统制造业,创新发展产业园区,建成全市新技术、新业态、新产业、新模式的“四新”经济先行区。以“高端化、智能化、集群化、差异化”发展为基本路径,发展壮大信息通信技术(ICT)和生物医药等支柱产业,积极发展智能装备及机器人、新能源汽车等主导产业;围绕汽车、装备制造、轻工服装三大传统优势产业,推动新一代信息技术与制造技术融合发展,加快产业转型、产品升级、技术研发和生产工艺改造,加强企业和重点产业集群品牌建设,不断提升企业品牌价值和“巴南制造”的整体形象;以“整机+配套”、垂直整合全产业链及发展战略性新兴产业为重点,推动产业集聚向产业集群升级,全力构筑特色优势突出、产业链协同高效、核心竞争力强、公共服务体系健全的产业园区平台,打造重庆先进制造业基地。

  ——经济发展再上新台阶。到2016年,地区生产总值和城乡居民人均收入基本实现比2010年翻一番;到2020年,全区地区生产总值达到1000亿元、力争1200亿元,人均地区生产总值力争达到85000元,城乡居民人均收入同步提升,城镇规划建设区面积达到120平方公里,常住人口达到120万人。建成“四新”经济先行区,工业总产值突破1600亿元、力争达到1800亿元,战略性新兴产业占工业比重超过40%。服务业占GDP比重达到48%,社会消费品零售总额突破500亿元,商贸物流、生态休闲、健康服务等现代服务功能更加凸显。创新驱动发展能力显著增强,R&D投入占GDP比重超过2.5%;全方位融合重庆内陆开放高地建设的开放功能大幅提升,进出口总额达到30亿美元左右。“五化一体”全面推进,转变经济发展方式和经济结构战略性调整取得重要进展,加快建设重庆重要的商贸物流集聚区、先进制造业基地、创新示范区和开放型经济高地,充分发挥对重庆南部地区开发开放的战略支撑功能和经济中心枢纽功能。

  专栏3 关于常住人口、城镇规划建设区、地区生产总值发展目标说明

  关于常住人口。截至2015年底,全区常住人口达到100万人,未来五年新增20-30万人具有以下支撑条件:一是全市规划建设的我区两个大型聚居区中,龙洲湾大型聚居区按聚居区规划将新增10万人左右,鹿角大型聚居区(包含界石部分)将新增15万人左右。二是高职城随院校入驻人口也将会新增10万人左右。三是我区总共建筑面积400多万平米的公租房已基本建成,按人均35平米计算,可容纳并新增10万人。四是各园区产城融合发展、产业工人入驻,加上随着今后国家去库存政策的实施,巴南将有对远郊区县等的吸引力,也将为巴南集聚相当体量的新增人口。

  关于城镇规划建设区面积。一是“十二五”时期,我区“一带三区”布局已展开,各片区建设都已有若干项目逐渐落地并建设,目前接近80平方公里左右建设区面积。按照主城通常年均递增5%,未来五年将接近120平方公里左右。二是按照重庆城乡总体规划,我区城市建设用地约97平方公里,小城镇建设用地约9平方公里,共106平方公里。若加上旅游设施用地等其他新增设施建设用地,再加上栋青医药城,高职城二期等额外用地指标的争取,通过用地跟着人口和产业走的原则,未来五年是可以达到120平方公里左右的(拓展方向主要为武新、木洞麻柳、环樵坪经济区、高职城)。

  关于地区生产总值。从经济发展的角度看:一是适度高速增长的必要性与客观要求。国家“十三五”规划建议中明确提出发展仍是第一要务,全市提出“十三五”地区生产总值年均增长9%。巴南区作为都市功能拓展区,要实现“一城、一极、一区”发展定位,经济发展速度理应略高于全市平均水平,至少达到两位数。二是适应经济增长可持续性的要求。“十二五”期间巴南地区生产总值可比价增速为12.4%,在连续48个月PPI为负的情况下,总量从2010年308亿元,到2015年底的达到568.3亿元,实现5年接近翻番。未来5年PPI将“由负转正”,名义增速将有所加大,因此在“十三五”末期能够达到1000亿元。三是实现地区生产总值1000亿元目标具有支撑。“十三五”时期,电子信息产业将会为全区工业增长继续提供动力,同时装备制造、现代轻工产业、医药及精细化工产业、云计算产业等均完成布局,全区工业总产值可突破1600亿元。从经济增长三架马车角度看:“投资、出口、消费”三驾马车共同发力,也将能够支撑起10%左右的经济增长。一是全区对外开放布局基本成型,开放优势持续凸显。二是全区已规划储备有相当体量的重大项目,加之高职城、鹿角新城等重点区域开发建设,仍能够让我区保持足够的投资规模;并且随着国家投融资体制及价格改革逐步深化,民间资本将逐步进入基础设施、社会服务、金融服务等领域,今后五年我区社会固定资产投资累计能够达到3500亿元。三是随着华南城等专业市场建成营业,以及万达广场等开业运营,加之电子商务的快速发展,我区商贸功能更加凸显,社会消费品零售总额增速将保持较快速度的增长。

  ——民主与法治更加完善。民主制度更加健全,民主形式更加丰富,人民群众权益得到充分尊重和切实保障,公民法治意识不断增强。科学民主决策制度更加健全,依法治区深入推进,政府职能转变取得显著进展,基本建成法治政府和服务型政府,司法公信力明显提高。

  ——文化软实力显著提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,良好思想道德风尚进一步弘扬,城区文明程度和市民素质不断提升。现代公共文化服务体系不断健全,文化产品更加丰富,精品力作持续涌现。历史文化资源得到有效的保护、挖掘、传承和利用。文化市场健康有序,高素质文化人才队伍发展壮大,文化要素进一步激活。文化产业占地区生产总值的比重提升到7%,成为国民经济支柱产业。“尚文巴南”全面推进,文化氛围和吸引力全面增强,建成全国公共文化服务示范区、文化产业发展高地和中央文化休闲活动区。

  ——社会建设持续改善。教育、卫生、体育、养老等社会事业加快发展,基本公共服务逐步向高标准、优质化升级。社会保障水平稳步提高,实现更加稳定、更高质量就业,城镇人口调查失业率控制在5%以内。收入差距不断缩小,中等收入人口比重上升。公共安全进一步改善,社会治安防控体系更加严密。居住品质提升,人居环境舒适便捷,推动住有所居向生态宜居迈进。“大善巴南”全面推进,社会治理更加科学,人民生活质量和健康水平显著提高,人民群众的获得感、幸福感显著增强,实现高质量、高水平的殷实小康。

  ——生态文明建设全面加强。“大美巴南”全面推进,绿地、水体等生态系统保护完好,城市建筑风貌和建设质量水准提升,山际线、天际线、水际线保持良好;生产和生活方式绿色化、低碳化水平明显提升,“五山四水多节点”的生态体系巩固优化;长江干流和主要次级河流水质保持总体稳定,空气环境质量优良以上天数达到80%以上,森林覆盖率保持在43.5%;资源能源利用效率不断提高,单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量达到控制要求,生态环境质量持续提升,“三养”生态产品开发成熟,生态旅游休闲功能更趋完善,建成生态健康体验区和山水城市风貌展示区。

  表3 “十三五”经济社会发展主要指标表

  序号指标名称指标

  属性2015年实际2020年目标

  绝对值“十二五”年均增速(%)绝对值“十三五”年均增速(%)

  1地区生产总值(亿元)预期性568.312.4100010

  2居民人均可支配收入(元)预期性2665012.84300010

  3工业总产值(亿元)预期性85513.0160013.5

  4社会消费品零售总额(亿元)预期性275.117.950012.5

  5全社会固定资产投资总额(累计,亿元)预期性【2655】—【3500】—

  6一般公共预算收入(亿元)预期性33.614.56514

  一创新发展

  7工业及服务业投资、基础设施、房地产及其他投资的比例预期性——50:20:30—

  8服务业增加值占GDP比重(%)预期性46—48左右—

  9 #旅游综合收入(亿元)预期性77.627.620021.5

  10创新效率

  #R&D经费占地区生产总值比重(%)预期性2.1—2.5—

  #万人发明专利拥有量(件)预期性 —6—

  #全员劳动生产率(万元/人)预期性10—16—

  11战略性新兴产业产值占工业总产值比重(%)预期性10.4—40—

  12互联网普及率(%)预期性60—95—

  二协调发展

  13城镇化率

  #户籍人口城镇化率(%)预期性45—55—

  #常住人口城镇化率(%)预期性78.3—85—

  14城乡居民人均可支配收入比预期性2.2:1—2:1—

  15三次产业结构比预期性7.9:46.1:46—6:46:48—

  16文化产业增加值占GDP比重(%)预期性4.2—7—

  17建制镇生活垃圾集中处理率(%)预期性——90—

  18建制镇生活污水集中处理率预期性——85—

  三绿色发展

  19森林增长

  #森林覆盖率(%)约束性43.5—43.5—

  #森林蓄积量(万立方米)约束性368—337.95—

  20水质

  #长江干流水质(类)约束性Ⅲ—Ⅲ—

  #长江一级支流水质(类)约束性Ⅴ—Ⅲ—

  21空气质量

  #细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%)约束性——【13】—

  #空气质量优良天数比率(%)约束性75.6—80—

  22单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%,累计)约束性——【16】—

  23主要污染物排放总量减少率(%,累计)

  #化学需氧量约束性——【10.7】—

  #二氧化硫约束性——【15.2】—

  #氨氮约束性——【10】—

  #氮氧化物约束性——【9.4】—

  24单位地区生产总值能耗降低率(%)约束性——完成市政府下达目标—

  25单位地区生产总值用水量降低率(%)约束性——【29】—

  27 #新增建设用地总量(公顷)约束性——<【4000】—

  四开放发展

  27进出口总额(亿元)预期性70—20023.4

  28服务贸易进出口总额增速(%)预期性——高于全市平均水平

  29实际利用外资(亿美元,累计)预期性——【30】—

  30实际利用内资(亿元,累计)预期性【1940】—【2500】—

  五共享发展

  31城镇新增就业人数(万人,累计)预期性——【15】—

  32劳动力人口平均受教育年限(年)约束性9.8—11—

  33人口平均预期寿命(岁)预期性79.16—80—

  34城镇常住人口住房保障率(%)约束性——23—

  备注:带【】为五年累计数

  第二篇 坚持创新发展

  把创新摆在发展全局的核心位置,不断培育发展新动能,着力构建产业新体系,有序构建发展新体制,大力实施创新驱动战略,切实激发经济发展活力。

  第三章 培育发展新动能

  积极适应经济新常态,在适度扩大总需求和调整需求结构的同时,加强供给侧结构性改革,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升,增加持续增长动力,推动生产力水平整体改善。

  第一节 适度扩大总需求

  围绕释放新需求、创造新供给,充分发挥投资的关键作用,更好发挥消费的基础作用,巩固提升出口的促进作用,不断增强“三驾马车”拉动经济增长的均衡性、协同性和持续性。

  着力优化投资结构。调整投资来源结构,政府投资发挥引领和杠杆作用,扩大社会资本投资规模;调整投向结构,加大对产业特别是战略性新兴产业和传统产业转型升级的投资力度,增加公共产品和公共服务领域的投资,统筹协调产业、房地产、基础设施、社会领域等投向。强化重大项目、重大工程的策划、储备和滚动实施,提高投资效率,改革投资方式,扩大有效投资,保持投资合理增长。深化投融资体制改革,完善企业投资自主决策机制,健全政府投资机制,建立公平开放透明的市场规则,为社会投资进入各个领域创造条件。“十三五”期间,累计完成全社会固定资产投资3500亿元,工业及服务业、基础设施、房地产及其他三类投资比例调整到50:20:30。

  表4 “十三五”巴南投资情况表

  重点

  领域建设内容“十三五”投资(亿元)储备重大项目

  投资(亿元)

  工业及服务业投资建设2000亿级先进制造基地,促进传统制造业转型升级,积极培育新兴产业;培育壮大商贸物流、大健康、都市休闲旅游等现代服务业;推进农业现代化。17502900

  基础

  设施投资实施基础设施“四通”(铁路、高速公路、水运、信息及口岸)、“六联”(城市轨道、城市通道、普通公路、物流体系、电源及输电网、油气管网)、“三保障”(水资源、环境资源、生态资源)工程。7501000

  房地产及其他投资根据“一带三区”发展定位,结合龙洲湾滨江城市经济带、环樵坪经济区等新区开发和棚户区、城中村、危旧房等旧城改造,推动房地产业差异化、品质化发展。实施五大社会事业项目群(教育、卫生、文化体育、科技等)。10001900

  充分发挥消费的基础作用。充分发挥消费对经济增长的基础作用。促进消费升级,发展多层次、多样性的新兴消费业态,培育形成新的消费增长点。加快李家沱、龙洲湾、鱼洞等商圈建设,突出购物、餐饮、休闲、商务、娱乐等功能,培育汽车消费、信息服务、文化教育、休闲旅游、电子商务等消费热点,升级家居、汽车等专业特色市场,办好展会活动,进一步挖掘消费潜力。优化消费环境,完善市场监管体系,加大对制售假冒伪劣产品和消费欺诈行为的打击力度,提升服务质量,切实保护消费者权益。提升居民消费能力,释放消费潜力,扩大消费需求。社会消费品零售总额年均增长12.5%左右。

  持续扩大出口。优化出口结构,创新出口方式,积极扩大进出口规模。力争建成内陆公路口岸并发展口岸经济,积极推进产品出口。大力发展对外贸易新业态,培育壮大进出口新增长点。加大国际市场开拓力度,在境外布局展示展销和物流分拨中心,推动更多产品走出去。

  第二节 提升有效供给能力

  推进结构性改革,优化要素配置,增加有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,构建经济长期稳定发展的新动力。

  加大结构性改革力度。着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率,为经济发展注入新动力。

  积极稳妥化解无效低效产能。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,因地制宜、分类有序淘汰落后产能,妥善处置“僵尸企业”和“空壳公司”,促进生产要素从供给老化产业向新兴产业转移,支持区内银行以减少损失为目的多方式处置“僵尸企业”债务。依法为实施市场化破产程序创造条件,减少生产要素自由流动的供给抑制。严格控制增量,防止新的产能过剩。支持刚性需求和改善型换房需求,引导符合条件的开发项目向众创空间和楼宇产业转型;以满足新市民住房需求为主要出发点,加快建立购租并举的住房制度,化解房地产库存。

  创新增加有效供给。准确定位结构性改革方向,积极适应需求变化,着力补齐能源、土地规划、城市基础设施、战略性新兴产业和社会事业等领域的短板,加大对企业技术改造和设备更新、培育发展新产业、加快创新驱动、全面提高劳动者素质等方面的投入,推动形成新的增长点。

  降低企业生产经营成本。加大企业减税降费力度,降低企业在要素保障、劳动用工、能源价格等方面的成本,为实体经济发展营造良好环境。进一步简政放权和清理规范中介服务,降低制度性交易成本。大力推进流通体制改革,提高运输效率,降低各种物流费。优化融资方式,促进实体经济去杠杆化,引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业的支持力度,畅通资金流向经济的渠道,切实降低企业财务成本。

  促进供需有效对接。围绕消费升级需求,提高供给体系质量和效率,鼓励市场主体提高产品质量、扩大新产品和服务供给,积极发展跨境电子商务,扩大先进技术装备和日用消费品进口。通过“互联网+”等手段,多渠道增加有效供给,促进供给侧与需求侧高效耦合和精准对接。加强信用体系建设,有效防控政府债务风险,完善金融监管体系,守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

  提高全要素生产率。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,提高资源配置效率,提供高效的制度供给和开放的市场空间,激发市场主体创新、创业、创造潜能,释放新需求,创造新供给,构建经济长期稳定发展的新动力。

  大力优化劳动力配置。落实生育政策,减缓人口老龄化压力,增加劳动力供给,补充人口红利;实施户籍制度改革,促进劳动力跨地区、跨部门流动,提高服务业吸纳就业能力,加快提高户籍人口城镇化率,创造需求促进房地产市场健康发展;提高劳动力素质,加大教育投入力度办好公平、有质量的教育,依托重庆高职城培养高水平职业人才。

  大力优化土地配置。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革,打破土地用地供给瓶颈,提高土地流动性和使用效率,增加有效供给。

  大力提升技术水平。实施创新驱动战略,鼓励大众创业、万众创新;推进产学研结合,提高创新成果工业转化率;为创业企业提供便利的资金支持,提升创新意愿;落实创新型企业的优惠政策,营造宽松的成长环境。

  大力提高政府自身管理水平。进一步转变政府职能,继续推进简政放权、放管结合和优化服务,使市场在资源配置中起决定性作用,同时加强事中事后监管;降低制度性交易成本,为企业经营创业活动“松绑”、“减负”,激发市场活力和社会创造力;运用政府购买服务等方式,充分调动社会力量,增加公共产品和服务供给;推进民营经济健康发展、推进区属国有公司改革,以持续深化的改革开放进一步解放和发展社会生产力,为经济增长提供长期动力。

  第四章 提升新型工业化水平

  深入落实“中国制造2025”,发展壮大战略性新兴产业,改造提升传统制造业,创新发展产业园区,建设先进制造业基地,建成全市新技术、新业态、新产业、新模式的“四新”经济先行区。到2020年,全区工业总产值突破1600亿元、力争达到1800亿元。

  第一节 发展壮大战略性新兴产业

  以“高端化、智能化、集群化、差异化”发展为基本路径,发展壮大信息通信技术(ICT)和生物医药等支柱产业,积极发展智能装备及机器人、新能源汽车等主导产业。到2020年,战略新兴产业占全区GDP的比重达到40%左右。

  信息通讯技术(ICT)产业。依托巴南经济园区界石组团,以高世代液晶面板项目为引领,推动玻璃基板等上下游及周边信息服务业协调发展,加快形成平板显示、智能手机等制造业及信息技术服务、软件开发等服务业。全力推进8.5+代显示面板及新型显示器件建设和触控、显示项目投产上量,满足本地液晶电视、手机、平板、可穿戴设备、卫星导航等智能终端产品需求,向上招引产品设计、系统集成、检测认证等研发项目落户巴南,向下吸引全球龙头企业来巴南建设玻璃基板项目,配套发展化学原料、光学薄膜、驱动芯片、PCB电路板等,聚集新型信息技术服务、软件开发、下一代信息网络业等新兴服务业,完善上下游供给链,丰富产品形态和类别。突破透明显示等核心材料等关键环节,大力推动石墨烯材料触控产品产业化及电子产业应用。到2020年,力争信息通讯技术产业实现产值350亿元。

  生物医药产业。以麻柳嘴组团、栋青组团为主要载体,合作共建巴(南)长(寿)南(岸)医药谷,依托智睿生物、化医控股等龙头企业,加快培育现代中药、化学药、生物制剂和诊疗设备等产业。推动中药及中成药优势产品二次开发,积极发展植物保健饮品。以开发心脑血管、抗肿瘤等重点领域大品种为方向,支持对标发达国家药品准入标准。做大医药中间体、化学原料药规模,增加高附加值药物制剂的比重。开发体外诊断试剂产品,发展人工心脏、高性能医学影像、胶囊内窥镜等高端数字医疗器械,以及远程诊疗等移动医疗产品和家庭监护设备。到2020年,力争生物医药产业实现产值300亿元。

  智能装备及机器人产业。依托武新组团、花溪组团等平台载体,以工业机器人及无人机为切入点,引进培育北斗应用、专用和服务机器人、无人机及通用航空产业等行业,加快形成规模生产能力。加大招商引资和本地培育力度,提升系统集成、机器人本体和减速器、伺服电机等关键零部件自主研发制造及研发服务能力。大力发展制造服务业,引导、支持企业向智能制造单元、全自动生产线等整体供应商转变。到2020年,力争智能装备及机器人产业实现产值50亿元。

  新能源汽车产业。重点推进长安铃木等新能源汽车项目建设,加快建设重庆重要的新能源汽车产业基地。以电动汽车、燃料电池汽车为方向,推进新能源乘用车、专用车产业发展,延伸汽车产业价值链。积极发展电控、电机、电池和电助力、电转向、电空调 “大小三电”等核心零部件业,支持发展车道偏离预警、自动泊车、自适应巡航等车载电子产品,着力构建新能源汽车维修、销售等本地服务配套体系。完善充电设施建设,探索具有商业可行性的市场运营模式。到2020年,力争新能源汽车产业实现产值50亿元。

  专栏4 战略性新兴产业集群

  信息通讯技术(ICT)产业。平板显示制造基地、惠科液晶面板8.5+代线生产基地项目、天语手机重庆生产基地、智宇创客移动互联智能终端项目、圣美集团(重庆)综合产业基地、界石数码产业园C区、西部人才产业园、云计算产业园。

  生物医药产业。北大医药项目、重庆伍舒芳特色医药制剂产业基地项目、重庆智睿生物产业园项目、Project Grace国际化制药产业基地项目、重庆医药产业园项目、植恩药业高端仿制药平台项目、重庆科博生物诊断试剂项目、重庆早柒天生物检测试剂盒项目、重庆惠森驰恒医用生物胶液项目。

  智能装备及机器人产业。宗申无人机、武新智能装备产业园、北斗+项目、神州通信项目、巴南经济园区机器人产业园。

  新能源汽车产业。长安铃木、光宇专用车等新能源整车及理工清研凌创、南方阻燃充电桩等项目。

  第二节 升级提高传统优势产业

  紧紧围绕汽车、装备制造、轻工服装三大传统优势产业,推动新一代信息技术与制造技术融合发展,加快产业转型、产品升级、技术研发和生产工艺改造,加强企业和重点产业集群品牌建设,不断提升企业品牌价值和“巴南制造”的整体形象。

  汽车产业。以天明组团、界石组团为主要载体,以长安铃木、大江特种车和耐德环保车辆为龙头,强化新车型的开发投放,重点引进发展纯电动汽车、油电混合动力汽车,打造重庆重要的汽车生产基地。围绕整车生产,加快推进美利信汽车发动机配套基地等项目建设,构建更加完善的汽车发动机、汽车电子等零部件配套产业集群。依托重庆西部汽车城、重庆车谷等重点项目建设,积极发展汽车维修、汽车金融租赁等汽车后市场,延伸汽车产业价值链,提升产业核心优势。

  装备制造产业。以花溪组团为主要载体,以宗申集团、建设摩托、航天巴山等为龙头,重点推动摩托车、装备、机械加工等企业从“制造”向“智造”转型升级。以大江工业、耐德工业、中迪医疗等为龙头,提升和发展重型机械装备、节能装备、医疗器械等产业,打造高端装备产业集群。

  轻工服装产业。以界石组团、木洞组团为主要载体,加快轻工产业提档升级。培育曙光楼宇产业园发展珠宝加工,依托拓为轻纺服装城、尚盟时装产业园生产渝派中高端服装,支持百亚、恒安发展高端纸制品,推进蓝月亮为代表的新型环保卫生用品项目建设。壮大中高端纺织服装和特色轻工产业集群。

  专栏5 传统制造业重点项目

  汽车产业。美利信汽车发动机配套基地、光宇专用车项目、长安铃木系列车型生产线改造、重庆西部汽车城(后服务)、重庆车谷(汽车后服务)。

  装备制造产业。天明汽摩配套产业园、耐德环境装备产业园、南方电气装备科技产业园、弘愿气动工具基地。

  轻工服装产业。中国(重庆)轻纺服装城、尚盟时装产业园百亚国际产业园、恒安(二期)。

  第三节 创新产业园区开发建设

  以“整机+配套”、垂直整合全产业链及发展战略性新兴产业为重点,推动产业集聚向产业集群升级,全力构筑特色优势突出、产业链协同高效、核心竞争力强、公共服务体系健全的产业园区平台。

  加快推进园区平台建设。依托经济园区和麻柳沿江开发区,着力构建“2+X”园区平台体系。提升优化花溪、鱼洞金竹两个成熟工业集中区,加快建设界石数码产业园、天明汽摩产业园、武新装备产业园、重庆轻工产业基地、重庆麻柳医药产业园等一批重点工业组团,打造全区新型工业化的主战场。力争到2020年,经济园区建成以平板显示、汽车、摩托车、装备制造、楼宇工业为主导产业,规模以上工业总产值达到1100亿元;麻柳沿江开发区建成以生物医药、轻工轻纺等为主导产业,工业总产值达到500亿元以上。

  着力完善园区服务。按照“产业能级高、生态环境美、配套设施强、城市功能全”的理念推进园区产城融合,实现产城一体,联动发展。加快制造与服务的协同发展,整合商业模式创新和业态创新,促进生产型制造向服务型制造转变。坚持“精准服务”,做实“服务企业周”、“中小企业公共服务”、“新工通”、转贷应急资金管理等平台,加大对重点工业企业扶持力度,有效缓解企业融资难、融资贵等问题,引导企业加强管理提质增效。

  专栏6 主要园区发展导向

  界石数码产业园。产业定位以平板显示、集成电路、笔电配套、智能装备、电气机械、新材料、总部经济、物联网产业为主,形成平板显示产业集群、高端智能装备产业集群、新材料项目产业集群。力争到2020年实现产值450亿元。

  天明汽摩产业园。产业定位为新能源汽车、特种车、高端汽车零部件为主的汽车整车及零部件产业。力争到2020年实现产值300亿元。

  花溪组团。产业为形成多品种、宽系列的摩托车产品结构,具备大排量摩托车产品的研发及生产能力,产品发展重点转向电动摩托车、越野摩托车、赛车、休闲摩托车等特色产品,壮大上下游产业链,重点发展车架、电喷系统等关键零部件。

  金竹工业园。产业定位为云计算等,重点向楼宇产业转型。

  武新装备产业园。产业定位以装备制造产业、通用航空产业发展为主。力争到2020年实现产值50亿元。

  重庆麻柳医药产业园和木洞轻工产业基地。产业定位为生物医药、化学原料药、中医药、医药中间体、医药制剂、医疗器械、化工新材料、轻工轻纺、生活用纸等。力争到2020年实现产值500亿元。

  第五章 提升农业现代化水平

  突出“三线二片”区域特色,促进“消费主导型”农业转型升级,提高农业供给体系质量和效率,形成结构合理、保障有力的农产品有效供给,将巴南建设成为都市现代农业示范区。到2020年,全区农业总产值达72亿元,粮经产值比达到13∶87。

  第一节 完善现代农业产业体系

  坚持“绿色优质”理念,推动特色产业与休闲农业、乡村旅游业、休闲“三养”业融合发展,重点发展休闲观光农业、特色水果、花卉苗木等3个特色产业,巩固提升优质粮油、优质蔬菜、优质茶叶、特色畜牧业、生态渔业等5个优势产业,做强做活“3+5”产业体系。加快发展农产品加工储藏、冷链物流和现代营销环节,构建起完善的农业产业链条,提升农产品增值空间和市场占有率。大力实施农业综合开发、地力提升计划,加强高标准基本农田建设,减少化肥农药不合理使用,实现化肥农药使用量“零增长”,推进生态高效综合技术集成应用。推动镇街农产品质量安全监管机构建设全覆盖,建立区、镇街、经营主体的监管体系。推行农业标准化生产,培育壮大“三品一标”农产品生产规模。

  专栏7 巴南“3+5”农业产业发展重点

  3大特色农业

  休闲观光。全力抓好天坪山、云篆山两个休闲农业基地基础设施完善工作,提档升级休闲旅游内涵,打造巴南休闲农业品牌。继续推进二圣云林天乡格桑花海、姜家三亭生态农业园、木洞庙垭生态园、跳石五洲红枫园、丰盛彩色森林、接龙药泉花谷、锦绣松湖、巴廉寺生态园等现有休闲农业基地建设,培育更多休闲农业示范点。

  特色水果。搞好优质水果生产基地建设,推进以早熟梨、乌皮樱桃、巴南香桃、晚熟柑橘等为特色的水果优势产区标准化建设,推广发展猕猴桃、蓝莓等优新品种。

  花卉苗木。推进重庆花木世界等发展,提升安澜、跳石等重庆花木之乡建设水平。

  5大优势农业

  优质粮油。重点抓好小春生产,培育种粮家庭农场和种粮大户,积极稳妥推进绿色优质稻、“黑(紫)色”粮食基地建设及品牌打造。

  优质蔬菜。以东冒山蔬菜基地、白云蔬菜基地、金鹅萝卜基地、豪宇雄蔬菜基地等为带动,建设重庆主城重要的蔬菜生产供应基地。

  优质茶叶。继续推进天坪万亩优质茶叶生产基地和天坪至天星寺十里生态茶叶长廊建设。发展规模化、标准化良种茶园,强化茶叶品牌建设。

  特色畜牧业。紧密结合休闲生态产业发展,开展小规模畜禽养殖,依托光大奶业项目,发展好特色畜牧业。

  生态渔业。依托惠民、东温泉等生态休闲渔业基地建设,发展精养池塘的高效健康渔业,适度发展以修复水质为主的水库、溪河增殖生态渔业。依托二圣镇、惠民街道,以重庆月亮湾生态渔村项目为抓手,建成生态休闲观光渔村。

  第二节 优化“三线二片”农业布局

  依托“三线二片”,突出区域特色、品牌打造,形成串联互动、效益互补的发展格局。“木—高”线突出生态优质特色,加快凤凰谷、江南柳庄、乡村印象生态农庄、羊鹿花果山农业园建设,扩大“黑紫”优质粮油基地、绿色水稻示范基地规模。“南—南”线突出现代科技,建成扩大蔬菜示范基地规模,建成西部重要花木交易市场和种植基地,以及重庆主城重要的蔬菜生产供应基地。“惠—东”线突出品牌优势,依托月亮湾生态渔村“鱼菜”共生、十里柚果长廊等特色品牌,加快吃、住、行、娱、购、乐等服务设施建设。“环云篆山”休闲农业带突出都市休闲,推动红柠檬、香桃、乌皮樱桃等农业园提升品质。天坪山乡村旅游区突出景观农业,继续推进市级现代生态农业创新示范基地、合作经济产业园建设,打造万亩花海、禅茶文化生态农庄、芙蓉溪谷休闲农庄等特色品牌,新培育一批星级农家乐。到2020年,“三线二片”农业生产总值占全区农业的92%以上。

  图1 “三线二片”农业布局

  第三节 完善农业经营保障体系

  健全新型农业经营体系。加强监督管理,鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型农业经营主体有序流转,提高适度规模经营度,适度规模经营度达到50%。创新农业经营方式,支持农户、专业大户、家庭农场联合合作经营,组建农村新型股份合作社,推进农民合作社规范化建设,鼓励农业龙头企业采取订单农业、领办新型股份合作社等形式,建立与农户间利益密切联结机制。加快新型职业农民培训,开展职业农民资格认定,壮大新型职业农民队伍,力争达到3万人,建立以专业化职业农民为主体的经营性社会服务组织,实现农业生产全程社会化服务。初步形成以家庭承包经营为基础,新型农业经营主体为骨干、社会服务全程覆盖、经营机制完善的新型农业经营体系。

  构建现代农业物资装备体系。加快适宜丘陵、山区农业机具的推广应用,完善农机具维护网络,农业耕种收综合机械化水平达到60%。大力发展节水设施,推广应用农业绿色防控设备。鼓励发展智慧型设施农业,加强农业气象信息化应用,推进物联网改造农业进程。

  创新农业投入保障体系。加大财政投入,鼓励城市工商资本、社会资本投入农村基础设施建设、管护和运营。加大“三农”贷款支持力度,改善提升信用镇(街道)、村及信用融资服务水平。形成多层次、多样化的农村金融服务体系,完善财政贴息政策,探索建立农业发展基金,建立市场化风险补偿机制,有效防范和化解风险。建立财政资金支持农业生产保险机制,扩大农业政策性保险覆盖面,保障农业经营合理收益,调动农业生产积极性。

  第六章 提升现代服务业水平

  主动适应消费新常态和互联网经济发展新趋势,坚持传统服务业与新兴业态并举,推动产业跨界融合,到2020年服务业占全区GDP的比重提达到48%左右。

  第一节 大力发展生产性服务业

  重点发展现代物流、金融服务业等产业,提升现代生产性服务业与生产制造的融合度,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

  建成重庆重要物流枢纽。以重庆南彭贸易物流基地为核心,加快建设佛耳岩码头、界石、一品、麻柳作业区等物流园区,布局木洞、东温泉、接龙、石龙四大区域性物流配送中心,完善城乡社区物流配送点,着力形成“一基地、四枢纽、五节点、多网点”的物流网络体系。加快引进国内外专业物流总部企业和大型企业集团的物流功能总部,发展壮大一批物流企业。提升规模化、专业化、信息化水平,加快发展全程物流、多式联运、共同配送、甩挂运输、第三方物流等现代物流方式。利用移动通讯和物联网产业技术优势,着力提升物流信息化服务水平,建设“立足巴南、辐射渝南、面向区域”的重庆物流公共信息平台。

  专栏8 “一基地、四枢纽、五节点、多网点”物流体系发展方向

  一基地。即重庆南彭贸易物流基地,结合B类保税区和公路口岸建设,依托重庆华南城、宗申车谷、重庆东盟国际物流园、铁公鸡钢材港等重点项目建设,培育发展七大核心业态,建成西南地区重要的陆路物流配送基地和全国物流网络重要节点。

  四枢纽。佛耳岩码头,功能定位为公水联运型物流枢纽,主要服务于以长安铃木、宗申集团、建设集团、巴山摩托等为代表的汽摩产业群、机械装备制造业。麻柳作业区,主要以化工<

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