重庆市巴南区国防动员2010-2012年发展规划

　　一、指导思想、基本原则和总体目标

　　(一)指导思想

　　以科学发展观为指导，认真贯彻《中华人民共和国国防动员法》(以下简称《国防动员法》)和国家国防动员委员会、成都军区国防动员委员会和重庆市国防动员委员会工作部署，全面落实区委、区政府《关于进一步加强国防动员和人武部全面建设的意见》，以军民融合式发展为主线，以提高快速动员能力为核心，以加强体系化建设为重点，统筹兼顾，整体推进，全面提高巴南区国防动员平战转换、快速动员、综合防护和持续保障能力。

　　(二)基本原则

　　统筹规划，协调发展。正确处理好经济建设与国防建设、动员基础与动员能力、一般工作与重点任务、局部加强与整体推进等关系，使国防动员建设与经济建设协调发展。坚持物质技术保障与组织建设、法规建设、理论建设同步发展。加强军队与政府、国防动员委员会与各部门和各行业之间的横向联系，搞好分工合作，强化分级管理，提高工作效率。

　　军民融合，提高效能。采取力量聚合、资源整合的办法，合理运用国民经济和社会发展资源，搞好平战转换，提高国防动员持续保障能力。结合军队建设和经济发展的实际需要，加大全面融合、深度融合的力度，积极推进国防动员为国防建设和经济建设双向服务，促进产品兼用、设施共用、技术两用、人才通用，实现国防效益、经济效益和社会效益的有机统一。

　　确保重点，注重质量。充分发挥全区经济整体实力对国防动员建设的支撑、保障作用，依据国防需求和经济社会发展需要，加强重点动员基础体系建设，提高重要领域和关键产品的快速动员能力。依靠科技进步与发展，改进国防动员能力生成模式，提升国防动员工作队伍的政治素养和业务水平，提高国防动员建设质量效益。

　　(三)总体目标

　　抓好国防动员体系各要素集成整合，从更大范围、更高层次、更深程度上将国防动员融入经济社会发展，加快推进国防动员建设整体转型，突出区域特点，发挥行业优势，打造国防动员建设特色项目和亮点工程，使国防动员和后备力量建设与新时期军事斗争准备的要求相适应，与巴南区“窗口”地位作用相适应，与巴南区经济社会发展水平相适应。主要目标如下：

　　领导体系：建成政府主导、军民结合、平战一体的国防动员组织领导体系，健全责权分明、制度完善、专兼结合、灵活高效的工作机构。

　　指挥体系：军地信息通信资源整合科学、运用高效，指挥信息网络互联互通，各级各类动员潜力信息数据库健全完善，动员潜力信息数据军地共享，应急应战指挥关系顺畅，指挥控制网络平台平战结合、军地一体、动固双全。

　　力量体系：民兵、预备役部队和国防动员专业保障队伍种类齐全、结构合理、平战两用、反应快速、突击力强，各种力量布局科学，基本满足不同规模应急应战动员需要。

　　基础设施体系：国防动员基础设施纳入全区经济社会基础设施建设体系，国防和军事需求在经济社会建设中得到较好落实，军民融合水平较高，平战结合效益较好。

　　法规政策体系：国防动员法规政策宣传贯彻到位，地方性、行业性国防动员法规健全完善、上下衔接、体系配套，国防动员法规政策执行坚决，监督有力，全区国防动员建设法制化、规范化水平显著提高。

　　二、主要任务

　　(一)加强国防后备力量建设

　　国防后备力量建设重点向城市转移，编组单位向高新技术产业、科技园区和新兴经济实体拓展，打造一支规模适度、布局合理、结构优化、训练有素、管理规范、动员快速的国防后备力量队伍，不断提高遂行多样化任务能力。

　　加强民兵预备役建设。结合形势任务，积极探索民兵队伍组建路子，努力建设一支政治可靠、组织健全、训练有素、装备良好、保障有力的现代民兵队伍。突出重点分队、应急队伍建设，2010年前，由区人民武装部牵头，大江工业集团配合，建立120人的民兵应急维稳队伍;由区林业局牵头，鱼洞街道、大江工业集团、宗申产业集团配合，建立200人的民兵森林扑火队伍;由区水利局牵头，其它区级相关部门配合，建立200人的抗洪抢险民兵队伍。理顺预备役部队与民兵各支队伍相互关系，现役部队预编人员、预备役部队预任官兵优先编组。深化预备役部队调整改革，将预备役部队职能定位向兵员补充、参加作战、支援保障相结合转变。加大成建制应急应战训练力度，提高抢险救灾、反恐维稳、应急处突组训能力。至2012年，预备役部队专业对口率达到80%以上，复转退军人比例达到80%以上，党团员和高中以上文化程度分别达到90%以上。

　　加强人武部全面建设。坚持按纲抓建，认真落实人武部全面建设标准，完善基础设施，规范“四个秩序”(战备、训练、工作、生活)。按照《重庆市基层人民武装部和民兵、预备役部队基层建设规定》要求，推进基层武装部和民兵营(连)部规范化建设向企业和村社民兵营(连)延伸，2010年底前在警备区对全市基层规范化建设专项检查验收中，确保全部达标，并走在全市前列;积极探索政府工作部门和企事业单位设立人民武装机构的方法路子，力争在2012年前在所辖基层单位较多、编制人员较多的事业单位、固定从业员工1000人以上的企业单位，都设立人民武装部;抓好专武干部队伍建设，按规定配齐、配强专武干部;加强专武干部集中培训，结合重庆市专武干部集训计划，每年组织一期新任专武干部培训，每季度召开1次专武部长工作例会;建立专武干部奖惩激励机制，每年表彰一批优秀基层专武干部。

　　加大军事训练力度。按照军地协作、分类集中、分级组训的方法，落实民兵军事训练任务，提高民兵遂行急难险重任务的能力。依托区民兵训练基地，每年组织1至2期民兵集训，2012年年底前，完成对所有民兵干部、骨干培训，各镇街、企事业单位应按编组情况和任务需求完成相应的民兵军事训练任务，确保民兵训练人员、内容、时间、质量的“四落实”。

　　(二)加强国民经济动员建设

　　根据国家颁布实施的《国防动员法》，2011年年底前搞好国防经济动员潜力调查，把应急储备、国防动员储备与国家战略储备融为一体，调动社会力量储备军民通用的物资、原材料及生产能力。2012年合理规划物资储备结构布局，建立重要战备物资监测网络、预警系统和紧急配送体系。2012年修定完善并落实预征预储机制补偿办法，完成在全区二甲以上医院落实60张医疗床位预征工作，各预征医疗床位按照1：1—1：1.2床工比落实卫生技术人员。

　　(三)加强人民防空建设

　　推进人防向民防全面转型，着力构建平战衔接、防空防灾一体的现代民防体系。落实人防指挥所伪装防护措施，完善医疗救护、防化洗消、抢险抢修等配套设施建设，提高综合防护能力。建立人防指挥政府应急指挥有机衔接的体制机制，为保障社会公共安全和处置突发事件服务。加强空情报知网络建设，2012年实现全区警报音响覆盖率90%以上。建设人防信息安全保密系统，加强网络安全、密码安全、数据安全防护手段建设。结合全区经济社会发展实际，及时更新重要政治、经济、军事目标信息，修订完善重要目标防护方案，落实各类防护措施。加快人防疏散基地建设，2012年前建立完善石龙疏散基地疏散体系。2010年前完成巴县大道“大型平战结合人防工程”建设，逐步增加人防公共工程总量，稳步提高人均掩蔽率。适时修订完善防护方案，指导监督重要经济目标单位建立防护指挥机构，成立防护组织，明确职责任务，落实措施要求，组织防护演练，每年至少组织一次重要经济目标防护演练活动。加强人防干部队伍建设，有针对性地进行分期、分批、分专业培训或轮训，着力提高工作能力和正规化建设水平。加大人民防空法规宣传教育力度，每年利用广播、电视、网络、报刊等传媒开展1至2次宣传教育活动，使广大居民掌握人民防空的基本知识和技能。

　　(四)加强交通战备动员建设

　　以全区交通运输体系为依托，以水陆交通建设为推手，在新建高速公路、重要桥梁、隧道等基础设施的设计和建设中落实国防需求，全面推进交通战备动员准备，不断提升国防交通动员保障能力。根据成都军区和西南五省市《贯彻<国务院、中央军委关于进一步加强交通战备工作的意见>的实施意见》(〔2009〕联字8号)，紧贴巴南区畅通工程项目实际加快交通战备指挥机构及设施建设，并于2010年前完成市“两横两纵”国防公路国道210线(包南线)巴南段的改造工作。完善民用运力登记、统计、报送制度。搞好民用运力预征预储，把民用运力潜力管理纳入交通工具注册、统计和审验统一管理，实现信息资源共享、管理标准兼容。健全民用运力技术档案，坚持对全区登记统计的大型客货运车辆、公路平板车、运油车、特种运输车等民用运力情况实行动态跟踪管理，及时完善更新运力动员潜力数据库。

　　(五)加强全民国防教育

　　坚持把国防动员纳入各级党委中心组的学习计划，纳入区委党校课程设置，纳入大中学生军训内容，纳入全区宣传教育体系，每年结合“六·五”防空警报鸣放日、“七·一”建党节、“八·一”建军节、全民国防教育日、“十·一”国庆节，不断深化全民国防教育。加强民兵、预备役人员国防教育，对基干民兵，预编到现役部队、编入预备役部队的人员，每年至少安排四次国防教育课，普通民兵和其他预备役人员每年安排二次国防教育课;参加年度军事训练的民兵、预备役人员，利用训练中政治教育时间安排国防教育。积极开辟国防教育宣传阵地，2011年在巴南电视台、《巴南报》、《巴南信息港》开设国防教育相关栏目，并依托“巴南讲坛”，每年组织不少于1次国防知识讲座，宣传国防知识，深化国防教育。每年召集区级相关部门、驻区部队相关单位，召开1至2次国防教育联席会议，研究讨论重大事项，组织安排重大活动，协调解决突出问题，形成常议常抓的长效机制。

　　(六)加强信息动员建设

　　2010年将区国动委信息动员办公室从电信分公司调整至经济信息委。2011年初步建立以公安、国安、信息产业、科研院所的信息专业技术人员和民间网络技术爱好者为主体的信息人才库，储备网络战、电子对抗、信息支援、信息目标防护抢修等专业力量。采取军地结合、军民交叉培训等方式，保障支援应急作战的信息人才培养需要。依托军地现有信息网，接入军地气象、水文、交通战备、空情等系统，实时掌握相关地区气象、水文、天文、交通、空情等信息，为抢险救灾、应急应战的指挥决策提供重要依据。建立信息安全保密系统，以网络IP保密机为主，完成传输信道加密;采取安装保密卡的方式，实现关键服务器和计算机终端的保密。安装入侵检测系统，抓好网络安全情况分析，实时掌握网络安全状况;安装硬、软件防火墙，对关键网段、服务器及计算机终端进行保护。

　　(七)加强科技装备动员建设

　　充分发挥教育科研机构技术、设施优势，开展军地通用项目研究。建立军民通用装备征用登记、统计制度，落实军民通用装备动员预征方案，制定完善军民通用装备征用补偿办法，适时开展军民通用装备动员征用演练，提高战时快速动员能力。2010年，依托区发展改革委成立装备动员办公室。2012年编实建强科技装备专业保障队伍，提高科技动员保障能力。

　　(八)加强战场基础设施建设

　　抓好区人防基本指挥所的硬件设施改造和软件升级，达到“平时服务、急时应急、战时应战”的需求。调整完善防空阵地体系建设规划和方案，推进民兵预备役野战防空阵地建设，2013年底前按照上级要求完成野战防空阵地建设。2012年前，按照“上下衔接、体系配套、布局合理、专业齐全”的总体要求，加强区国防动员综合训练基地体系建设。

　　(九)加强与政府应急联动建设

　　加强军地应急合作，推进军民结合、平战一体、备战应急的军地应急联动体制机制建设。按照“军地结合、平战一体”建设定位和要求，将民兵、预备役应急队伍纳入各级综合性应急救援队伍，发挥镇(街道)和村(社区)民兵预备役人员就近就便、先期处置的作用。结合全区应急突发事件的区域性特点，2012年前完成应急处置装备配备，建立应急装备使用、更新等管理机制。完善军地信息互通、情报侦知、资源共享联动机制，建立突发公共事件联动办法，实现信息传递、人员调配、队伍集结、资源整合快速高效。

　　三、主要措施

　　要综合利用政府指令、计划调控、政策扶持、法规约束等手段，充分发挥领导、机构、经费等重要因素的作用，创造推动国防动员建设创新发展的良好社会环境。

　　(一)加强组织领导。要及时调整充实区国动委领导力量，保持国防动员组织领导机构和工作办事机构的健全稳定;要进一步规范区国动委工作办事机构设置，落实专兼职人员和经费保障。党委、政府要切实履行国防动员职责，落实双重领导、党委议军、国动委例会、领导述职等制度，形成齐抓共管格局，增强工作合力。政府要发挥主导作用，切实把国防动员纳入政府工作职责，纳入经济和社会发展总体规划，纳入同级财政预算，纳入绩效考评和目标管理体系，依托政府行政资源，从源头上将国防动员和后备力量建设融入经济社会发展轨道。按照“综合集成、一体融合”的原则，依托国防动员和政府应急管理体系现有机构和人员，构建“军民联合、政府主导、应战应急一体”的危机管理指挥协调机构。建立国动委办事机构与政府应急管理机构常态化联系机制，实现情报信息收集、突发事件预警、应急处置协调等联动联合。建立常态化的灾情预警及各种信息网络体系，提高信息采集、风险研判、预测预报、快速传报能力。将国防动员系统应急动员预案纳入政府应急预案体系，在指挥、协同、保障等方面实现有效对接。

　　(二)健全工作运行机制。建立健全需求论证报告制度，发挥地方有关机构优势，积极开展国防动员需求研究，并协调、督促政府职能部门抓好需求落实。建立健全经费投入机制。根据区财政收入增长情况和区国防动员建设实际需要，将国防动员建设和工作经费列入区财政常态化保障范畴，建立健全重大活动、大项建设项目专项经费保障制度，确保国防动员日常工作的正常开展和全面建设的可持续发展;积极吸引社会资金参与国防动员基础设施建设，实现投资主体多元化，增强国防动员建设活力。建立健全情况通报制度，政府及有关部门要及时向国动委通报经济社会发展规划制定和实施情况。建立健全工作推进制度，发挥国防动员和地方应急管理机构的桥梁和纽带作用，规范工作秩序，理顺工作关系，加强协调沟通，提高工作效率。

　　(三)完善动员法规体系。加强国防动员地方法规配套建设，开展《国防动员法》系列学习宣传活动。拟制出台国防动员建设配套性政策文件，根据《重庆市人民政府关于加强全市应急队伍建设的意见》，2011年前，制定《巴南区加强民兵预备役应急队伍建设的意见》;2012年，制定《巴南区贯彻落实〈重庆市国防动员军民融合式发展实施意见〉的意见》。加大执法监督力度，将各级各单位落实国防动员法律法规情况纳入人大、政府和政协监督范畴，定期组织军地联合执法检查，推进国防动员法制化建设。

　　(四)加快国防动员军民融合式发展步伐。积极探索国防动员军民融合式发展的新途径、新方法、新机制，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，积极推进产学研军结合。突出抓好高新技术产业化、信息化建设的军地合作，引导军转民与全区产业结构调整相衔接。加强军民两用技术开发利用，全面整合军地科技资源，推动军地科技资源双向流动。发挥各级政府服务导向作用，在政策、融资等方面对军工企业给予支持，为国防军工企业生存与发展注入生机和活力。

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