“四位一体”打通学前普惠路

　　日前，芮城县博立幼儿园中班幼儿在玩爬网游戏。目前，自主游戏已成为该县幼儿在园的基本活动。 张红艳 供图

　　■走进国家学前教育改革发展实验区 特别报道

　　芮城县试点任务

　　● 扩大普惠性资源

　　● 贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》

　　“没想到村里幼儿园条件那么好，一个月(学费)才170块，哪儿也不去了，就在这儿上。”3年前，山西省芮城县西陌村村民李淑燕打算把3岁的儿子送到50多公里外的运城市上幼儿园，但本村幼儿园的这一切，让她改变了主意。

　　近年来，芮城县不断强化政府职能，以推进城乡一体化办园为突破口，多形式扩大普惠资源，着力解决城乡居民“入园难”“入园贵”问题，把优质幼儿园办到村民家门口，让更多像李淑燕这样的村民得到了实实在在的好处。

　　政府主导，公办园为主的管理新体制使生源回流明显

　　41万人口，6亿多的年财政收入，“吃饭财政”是芮城县的基本“县情”。作为国家和省两级学前教育改革发展实验区，从2012年开始，芮城县政府主导，通过落实城乡法人一体、资金投入一体、人员调配一体、保教管理一体的“四位一体”举措，全面启动学前教育城乡一体化改革。

　　当时，芮城县8个乡镇里的15所农村幼儿园散布在各联校，有的是个人承包。无证办园、违规办园等乱象丛生。

　　“因为管理差，水平低，有的幼儿园连一个孩子也招不来。”县教科局幼教股股长李俊丽对记者说。

　　为此，芮城县首先把15所“低质”农村幼儿园悉数“收编”，使之有了“名分”，成为纯公办的县直园分园，分别由4所县直园实行一体化管理，法人代表同为县直园园长一人。县直园向农村分园派出执行园长负责日常运转，明确了管理职责。

　　“有一年，因工作需要，想选择45岁以下、教龄5年、学习幼师相关专业的大专学历的老师，全县竟然选不出一位。”当年幼教师资的“窘状”，让县教科局局长杜永健记忆犹新。

　　实施资金投入一体化以后，农村分园所收费用纳入县直园大账，集中交由县国库统一管理，实行收支两条线，确保了规模小、条件差的农村分园正常运转。5年来，县里累计投入600多万元，使农村分园办园条件得到彻底改善。现在，农村园教师的工资还高于县直园老教师的工资，教师队伍日趋稳定。

　　自2014年开始，县委县政府每年都要给教育一定比例的入编名额，2017年，更是由县委书记董旭光、县长张建军拍板，把全县所有入编名额116个全给了教育，仅幼教就有26个。幼儿园教师入编实现了常态化。

　　目前，全县每个农村公办园都有2—3名公办教师，乡镇中心园每园有5名以上公办教师。

　　杜永健介绍，一体化改革后，县直园和农村园实行人员统一管理调配，城区教师和农村本土教师“师徒结对”，农村园教师可以到县直园“跟岗学习”，业务能力提高很快。

　　随着农村幼儿园办园条件和水平的提高，生源回流明显，15所农村分园的在园儿童由“收编”时的863人，增加到现在的1326人，净增463人。

　　“(农村)幼儿园留住了孩子，就等于为农村小学留下了‘苗’。”县教科局副局长肖建宏说，生源的增长为农村教育的可持续发展提供了可靠保障。

　　截至目前，芮城县已投入资金3863万元，新(改、扩)建21所公办园，其中城区园两所，农村园19所，占全县公办园总数的44.6%，全县幼儿园办园条件整体得到改善。

　　政府主导，建立以县为主的管理体制，重建农村学前教育公共服务体系，从体制机制上保证了学前教育城乡一体化的实施。从根本上解决了以往农村幼儿园投入无主体、师资匮乏、管理水平差、运转艰难等问题，破解了学前教育深层次难题。

　　回归公益，普惠性学前教育深受百姓欢迎

　　不管“入园难”还是“入园贵”，说到底还是普惠资源缺乏。

　　芮城县现有幼儿园60所，公办园47所，民办园13所。在不断扩大公办资源的同时，如何利用民办园实现普惠资源最大化，杜永健与记者分享了这样一个故事：

　　2015年，一家民营企业投资2000多万元，新建了3所小区配套幼儿园，可以接收800多名幼儿，能大大缓解城区“入园难”问题。但学费如何收，成了县城居民关注的焦点。杜永健找到这家企业老总，说服他把3所民办园的学费标准降到了和城区公办园一样——每生每月285元。民办园有了实实在在的普惠性质，居民们交口称赞。

　　“真正和企业老总们接触了你就知道，他们也不都像人们想象的那么逐利。”杜永健说。

　　为使幼儿园从办园之初就步入规范化管理轨道，县教科局为这3所园选派了3名管理经验丰富、业务能力较强的公办人员担任园长。解决了办学主体增多、管理难度大的困惑，使规范办园和监管到位得到了很好落实。

　　截至2017年底，芮城全县学前教育普惠性资源占比达98.3%，学前三年毛入园率为98.5%，学前一年毛入园率为100%。

　　今天在芮城县，一个不争的事实是，城乡幼儿园无论是办园条件还是办园水平都实现了同步提高，学前教育真正回归公益。

　　教学规范化，“玩”课激活了幼儿潜能

　　城乡一体化办园，也为幼儿园教学规范化改革创造了先机。2013年开始，芮城县转变教育理念，改革课程模式，杜绝“小学化”，以“游戏”为突破口全面贯彻落实《指南》。

　　县教科局明确规定：全县幼儿园每天户内外游戏活动不得少于3.5小时，教师主导的集体教学活动不超过1次，其余为生活活动时间;同时，打破过去教室只适合上课的“秧田式”桌椅排列布局，每个班级都创设娃娃家、积木区、美工区、玩具区、图书区五大基本活动区域;为确保孩子们有更大游戏空间和更多游戏内容，还在户外增设沙水区、泥巴区、搭建区、美劳区以及表演区、种植区等活动区域。

　　“以游戏为基本活动”的课程模式，让孩子们的在园生活变得丰富多彩。记者注意到，幼儿园的玩具不少都取自纸箱、轮胎、PVC管、麦秸、玉米棒等生活废旧物品，任由孩子们凭自己的想象去玩，玩什么、怎么玩、和谁玩，完全由自己做主。

　　“几个三四岁的孩子，几节PVC管，几分钟的琢磨、合计，自来水龙头里的水就顺着孩子们搭好的5米多长的‘水渠’流到了沙坑里……”眼前这一幕，让坑北幼儿园教师刘静妮难掩兴奋：“真了不起!我们事先没有向孩子们提任何具体要求，就是想看看他们究竟能‘玩’出什么花样。”

　　这些被有的人戏称为“玩课”的游戏，在山西师范大学学前教育系主任席小莉博士看来意义非凡：“它的可贵之处在于，让孩子自由、自主、自发地去参与、去发现，与孩子的需求是一致的，符合现代教育理念。”

　　然而，家长最初对此并不理解甚至抵触，他们认为幼儿园就是教孩子读书写字的地方。东张幼儿园一位孩子的奶奶曾“质问”老师：“我孙子在你们这儿整天就知道逛(当地话‘玩’的意思)，啥也不让学，这咋行?”

　　其实，有这样看法的家长不在少数。显然，“玩课”绕不开家长这一关。

　　为打消家长疑虑，幼儿园增加了对家长开放的次数和时间，让家长近距离接触“玩课”，切身体验孩子的感受。通过举办讲座，使家长明白游戏对孩子的价值。

　　“现在家长的素质高了，只要把游戏中包含的这些道理讲清楚，他们大多能理解。”李俊丽说。

　　每两周，李俊丽总会在自己创建的微信网络研修《指南》平台上，与各幼儿园老师探讨业务，用案例的形式解读《指南》目标，根据存在的问题制定和修改“玩课”教案。

　　游戏让孩子们收获了快乐、智慧，也收获了健康。抽样调查显示，全县各年龄段幼儿的身高、体重两项指标，绝大部分都符合《指南》要求。

　　当年那位质疑“玩课”的奶奶，还特意把她另外两个小孙子也送到了东张幼儿园。原来，她发现那个“整天就知道逛”的孙子上学后，在班里的成绩总是名列前茅。

　　芮城县学前教育城乡一体化办园改革，开创了在经济欠发达地区办好优质学前教育的全新模式，消除了学前教育“小学化”顽症，辐射带动了区域学前教育水平整体提升。

　　山西省教育厅厅长吴俊清感慨：芮城县学前教育城乡一体化改革，为全省提供了可借鉴、可推广、可复制的好经验、好做法。

　　如今，李淑燕每次看到儿子兴高采烈的样子，都为自己当年的选择欣慰不已。

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